Китай против формализма: как страна избавляется от бюрократического балласта

Формализм и бюрократизм — одни из самых стойких и укоренившихся болезней в управленческой системе любой крупной страны. Для Китая, с его масштабами, сложной вертикалью власти и многослойной системой отчетности, эта проблема особенно остра. Преобладание формальных показателей над реальной эффективностью, бесконечные отчеты, дублирующие друг друга документы, затянутые совещания и деструктивная система «ранжирования» достигли такого уровня, что начали тормозить инициативу и угрожать эффективности всей государственной машины. На этом фоне Центральный комитет КПК и Госсовет КНР 6 августа опубликовали важный документ

— «Положение о борьбе с формализмом и снижении нагрузки на низовые уровни». Документ стал логическим продолжением решений 20-го съезда партии и направлен на системное упрощение работы низовых уровней власти. Корень зла — в бумагах: радикальное сокращение документооборота Согласно новому положению, количество издаваемых документов будет неуклонно сокращаться. Акцент делается на качество документов, а не на их количество. Документ должен быть лаконичный, простой и практичный, не превышать 5000 знаков, специальный — 4000.

Не требуется описывать общие формулировки, вроде «важности задачи» или «значения политики». Обязателен анализ влияния новых документов на нагрузку низовых уровней. «Собрались, поговорили и забыли»: теперь — нет Особое внимание уделяется сокращению количества совещаний и их продолжительности.

Традиционная китайская модель совещаний с длинными выступлениями и обязательным присутствием всех ключевых фигур уступает место прагматизму. Теперь рекомендуется проводить не более одного совещания по ключевому направлению в год. Разрешены короткие, краткие по времени встречи, преимущественно в онлайн-формате, чтобы не отрывать чиновников от реальной работы. Никаких совещаний ночью. Проверки, контроль и оценка — по делу, а не по форме Контрольные мероприятия — одна из главных болевых точек. Часто проверки проводились с разными целями, но по одним и тем же вопросам, разными структурами, но в одно и то же время, с заведомо заданной целью — наказать, а не понять.

Теперь это строго регламентировано: Не более одной проверки в месяц от центральных органов. Верховные органы и госведомства обязаны заблаговременно планировать, координировать и ограничивать проведения проверок в провинциях. Исключается назначение проверок под видом «исследований», запрещено требовать постоянных отчётов и фотоотчётов и использовать регулярное ранжирование по показателям на основе результатов «опросов», сторонник оценок. Жёсткие ограничения на заимствование кадров Запрещено переводить чиновников из низовых в вышестоящие структуры в качестве «временных сотрудников» или по другим предлогам.

Запрет на цифровой формализм Запрещается использовать мобильные платформы для оценки эффективности или наказания. Ограничение «показушных» мероприятий Подразумевается, что инициативы должны быть экономными, практичными и устойчивыми, исключая формализм и имитацию бурной деятельности. Уход от рейтинговой системы, отчетов, подотчетов, оценок. Начатая Китаем в августе реформа — не просто борьба с «бумажной волокитой». Это системная перезагрузка управленческой культуры Китая: от навязанных сверху формальностей — к реальному обслуживанию интересов народа, от бесконечных совещаний — к принятию решений, от «страха ошибки» — к инициативе и эффективности.