Нова монографія професора В. А. Ліпкана: Право на доступ до податкової інформації в Україні (2018 р.)

Для цитування:

Ліпкан В. А., Політило В. Я. Право на доступ до податкової інформації в Україні : монографія; за заг. ред. В. А. Ліпкана. Київ : Видавець В. А. Ліпкан, 2018. 352 с. http://catalog.liha-pres.eu/index.php/liha-pres/catalog/book/381 ; DOI https://www.doi.org/10.36059/978-966-97758-6-3

Монографію присвячено теоретичним та практичним правовим проблемам права на доступ до податкової інформації в Україні. У роботі визначені такі поняття, як «податкова інформація», «доступ до податкової інформації».

Розглянуто стан наукових досліджень, що присвячені праву на доступ до податкової інформації, та виокремлено основні стадії формування цього права у сучасній юридичній доктрині. Класифіковано види доступу до податкової інформації, та розкрито особливості інституційного забезпечення права на доступ до податкової інформації.

Структуровані та проаналізовані міжнародні стандарти правового регулювання права на доступ до податкової інформації, з’ясовано особливості розвитку вітчизняного законодавства щодо цього права в Україні.

З метою подальшого вдосконалення права на доступ до податкової інформації в Україні було запропоновано ухвалення Концепції формування і розвитку державної інформаційної політики, Інформаційного кодексу України. А також запропоновано внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» або ухвалення відповідного спеціалізованого нормативно-правового акта, де чітко визначалися б концептуальні засади реалізації права на доступ до податкової інформації.

Монографія є логічним продовженням серії «ORDO ORDINANS» наукової школи В.А. Ліпкана і стане в пригоді аспірантам, науково-практичним працівникам та усім, хто цікавиться питаннями права на доступ до податкової інформації, правового регулювання державної інформаційної політики в податковій сфері, формування інформаційної держави і розвиненого інформаційного суспільства.

Висновки

Сучасний стан реалізації права на доступ податкової інформації в Україні потребує поліпшення відповідно до національних інтересів й узгодження з міжнародними стандартами, одним із інструментів яких є удосконалення правового статусу інституційно-функціонального механізму забезпечення, а також прийняття відповідних змін та доповнень до чинного деліктного законодавства, а також відповідних спеціальних нормативних актів у цій сфері. Така ситуація поєднана з тим, що в наукових розвідках недостатньо уваги приділяється порушеному питанню.

У результаті проведеного дослідження запропоновано нове вирішення наукового завдання, що полягає у з’ясуванні стану забезпечення права на доступ до податкової інформації в Україні, визначенні основних ускладнень, що виникають при цьому, та науковому обґрунтуванні напрямів їх подолання. Сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі.

1. Досліджено стан наукової розробленості правового режиму доступу до податкової інформації у вітчизняній правовій доктрині, що дало змогу констатувати недостатнє відпрацювання цієї теми. Дана тема є предметом дослідження багатьох юридичних наук – теорії держави та права, інформаційного права, адміністративного права, кримінального права, цивільного права та інших. Більшою мірою дана проблематика побічно розглядається в межах конституційного, інформаційного, податкового права. Генезис таких досліджень є дискретним.
2. Визначено методологічні засади дослідження, оскільки дана тема стала актуальною лише у ХХІ ст., внаслідок чого сам процес її дослідження не має традиційних, визначених форм. Методологічний інструментарій роботи містить розлогі когнітивні можливості для формування нових підходів, нового знання про предмет, його вивчення і вірогідність отриманих результатів. Це вимагає використання загальних, філософських, загальнонаукових, частково наукових та спеціальних методів дослідження. Таке всебічне і багатофункціональне використання методів під час проведення дослідження сприятиме об’єктивному, всебічному і ґрунтовному розкриттю предмета. Об’єктом науково-теоретичного дослідження виступає не просто окреме явище, конкретна ситуація, а цілий клас понять, пов’язаних із поняттям «право на доступ людини і громадянина до податкової інформації». Мета та безпосередні завдання науково-теоретичного дослідження полягають у тому, щоб знайти загальне у ряду поодиноких явищ та розкрити закони, за якими виникає, функціонує таке явище, як право на доступ до податкової інформації, з огляду на наукові позиції і характеристики предмета дослідження.
3. Надано визначення понять «податкова інформація» та «доступ до податкової інформації» як відомості, повідомлення, дані, що отримуються, збираються, поширюються і передаються суб’єктами податкового права у порядку, встановленому законодавством та отримання та використання особою або кількома особами (групою осіб) податкової інформації, що закріплена на відповідному носії (через інформаційно-технологічну систему) або у вигляді паперового або цифрового документа відповідно.
4. З‘ясовано зміст права людини та громадянина на доступ до податкової інформації. Структурною особливістю права на доступ до інформації визначено: отримання інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування; ознайомлення з відомостями про себе. Поняття «право доступу до податкової інформації» розглянуто через сучасну класифікацію системи податкової інформації в Україні.
5. Класифіковано види доступу до податкової інформації за такими критеріями: залежно від суб’єкта; за походженням; за режимом доступу; за місцем надання права на доступ; за ступенем гласності; за строком надання доступу.
6. Визначено співвідношення понять «податкова інформація» та «податкова таємниця» як загального та частини. Податкова таємниця є лише одним із елементів податкової інформації. Остання охоплює і публічну, відкриту податкову інформацію.
7. Розкрито особливості інституційного забезпечення права на доступ до податкової інформації. Особливістю інституційного забезпечення права на доступ до податкової інформації у дослідженні визначено взаємодію державних і недержавних інституцій у формуванні механізму права на доступ до податкової інформації. Коло суб’єктів взаємодії державних і недержавних інституцій у формуванні механізму права на доступ до податкової інформації складає багаторівневу систему. Нині відсутній нормативно-правовий акт, у якому чітко встановлюється компетенція, завдання та функції державних і недержавних інституцій щодо формування механізму права на доступ до податкової інформації. За цих умов допомогти підвищити ефективність взаємодії державних і недержавних інституцій у формуванні механізму права на доступ до податкової інформації має чітка регламентація організаційно-правових форм, мети та принципів їхніх спільних дій відповідними внутрішньовідомчими та міжвідомчими адміністративно-правовими актами.
8. Визначено основні складові механізму забезпечення права на доступ до податкової інформації: контроль за реалізацією права на доступ до податкової інформації; оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів Державної фіскальної служби України щодо доступу до інформації; притягнення до відповідальності посадових осіб за недотримання чинного законодавства, що регулює відносини у сфері забезпечення доступу до податкової інформації.
9. Проаналізовано міжнародні стандарти правового регулювання права на доступ до податкової інформації. У європейських країнах окремі складові права доступу до податкової інформації формуються у ХХ столітті, виходячи з принципу відкритості та свободи слова і друку. Поступово на міжнародному рівні питання доступу людини і громадянина до інформації стає одним із фундаментальних та набуває таких рис: право людини на доступ до податкової інформації визнається одним із фундаментальних прав через розвиток національних демократій; продовження процесу прийняття законів щодо доступу до інформації та розширення їх змісту. На зламі ХХ–ХХІ ст. право на доступ до інформації здобуло законодавче визнання і в посткомуністичних країнах, а також у низці країн Африки та Азії. Основними міжнародними принципами права на доступ до податкової інформації є: принцип максимального оприлюднення; обов’язок публікувати; стимулювання відкритого урядування; обмеження винятків; процедура отримання доступу; кошторис; відкриті засідання; оприлюднення створює прецедент; захист інформаторів. З метою забезпечення конституційного права громадян України на інформацію та права на доступ до податкової інформації слід враховувати норми європейського права.
10. З’ясовано стан вітчизняного законодавства у сфері доступу до податкової інформації та особливості його подальшого розвитку у сфері доступу до податкової інформації. На розвиток правового регулювання права на доступ до податкової інформації в Україні впливають тенденції розвитку інформаційно-телекомунікаційних технологій та засобів зв’язку в цілому і правовий режим податкової інформації зокрема: юридичне та технологічне забезпечення права та технічних можливостей на доступ, передачу, збереження та захист інформації у ДФС України; реалізація концепції універсального доступу до системних інформаційних баз ДФС України із дотриманням усіх належних захисних механізмів; цілеспрямоване використання новітніх інформаційних технологій в ДФС України та удосконалення системи їх захисту; подальший ефективний розвиток в Україні «електронного урядування» на засадах нормативно-правової бази, спрямованої на ефективний захист інформації; формування нових державних програм, спрямованих на удосконалення правового режиму податкової інформації в Україні з урахуванням світового досвіду та основних норм європейського права, законодавства країн Європейського Союзу; збільшення інформаційного обміну між вітчизняними податковими органами та податковими органам інших країн, що обумовлено серед іншого транснаціональністю інформаційних правопорушень. Серед основних тенденцій розвитку права на доступ до податкової інформації в Україні є: збільшення меж втручання громадськості в інформаційну діяльність органів ДФС України, зменшення кола відомостей, що складають податкову інформацію з обмеженим доступом.
11. Запропоновано шляхи підвищення ефективності правового регулювання права на доступ до податкової інформації в Україні. Підвищення ефективності права на доступ до податкової інформації в Україні має здійснюватись, беручи до уваги такі фактори: збільшення інформаційних прав і свобод людини та громадянина в податковій сфері; посилення уваги органів державної фіскальної служби щодо інформаційної безпеки; спрощення правових обмежень на доступ до податкової інформації; створення належного правового підґрунтя для мінімізації ризиків банківських установ при здійсненні кредитних операцій, що, своєю чергою, має сприяти загальному збільшенню обсягів кредитування в Україні та зменшенню обсягів проблемних кредитів у банківському секторі. У межах дослідження автором проводилось опитування працівників ДФС. На думку респондентів, українське законодавство, яке регулює право доступу до податкової інформації, є недостатньо ефективним (76 %). Також під час проведення анкетування було встановлено, що більше половини опитуваних (56,6 %), яким було запропоновано оцінити стан справ у державі щодо права доступу до податкової інформації, зазначили, що він знаходиться на негативному рівні. Тільки 5 % визнали право на доступ до податкової інформації в Україні на належному рівні.
12. Аргументовано необхідність розроблення та прийняття: Концепції формування і розвитку державної інформаційної політики; Концепції стратегічних комунікацій, Інформаційного кодексу України. Водночас існує необхідність законодавчого регулювання питання доступу до податкової інформації у зоні проведення антитерористичної операції. Зокрема, виокремлюється потреба у врегулюванні питань доступу до відкритої податкової інформації та інформації з обмеженим доступом за допомогою внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».